德陽市人民政府關于印發《德陽市重點項目管理辦法》的通知

各區（市、縣）人民政府，德陽經開區管委會，德陽高新區管委會，各重點產業功能區，市級有關部門：

《德陽市重點項目管理辦法》已經市政府八屆九十五次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

德陽市人民政府

2021年3月29日

德陽市重點項目管理辦法

第一章  總則

第一條  為助推投資穩步增長，全力抓項目促投資，規范有序推動重點項目加快實施，根據《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等法律法規，參照《四川省重點項目管理辦法》，結合德陽實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我市行政區域內市重點項目申報確定、組織實施、協調保障、管理服務。

第三條  本辦法所稱市重點項目，是指總投資5000萬元以上（新技術、新產品、新業態、新商業模式和重大民生項目原則上不受投資規模限制），符合法律法規、產業政策、發展規劃、行業規范和資源節約集約利用要求等，對德陽經濟社會發展具有支撐引領和導向示范作用，由項目責任單位申報，經市發改委聯合市級行業主管部門會商會審，并報請市政府審定發布的項目。

第四條  市重點項目管理遵循“政府引導、市場推動，科學篩選、動態調整，協同聯動、優先保障”的原則，實行項目全周期閉環管理。

第五條  市重點項目領導小組由市政府常務副市長擔任組長，分管產業、金融的副市長擔任副組長。市發改委、市經信局、市教育局、市民政局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市水利局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市體育局、市金融局等行業主管部門主要負責同志為小組成員，各成員單位按照職能職責做好市重點項目管理指導和服務保障。

第六條  市重點項目領導小組下設辦公室在市發改委，負責市重點項目的組織領導和統籌協調，德陽市重大項目推進中心負責承辦具體工作，履行市重點項目的統籌、綜合、協調、服務職能。市級相關行業主管部門按照職能職責做好市重點項目管理指導和服務保障。各地、各有關部門分別按照隸屬原則和屬地原則負責所屬市重點項目的協調調度、服務保障、督促考核、投訴舉報相關工作。

第二章  項目確定

第七條  市重點項目包括：

（一）德陽市境內的省重點項目。

（二）已爭取到中省預算內資金等上級政策資金項目。

（三）已安排前期工作經費的重大項目。

（三）新型城鎮化建設和鄉村振興發展重大項目。

（四）傳統產業和新興產業重大項目。

（五）民生、社會事業、生態建設和環境保護重大項目。

（六）傳統基礎設施和新型基礎設施重大項目。

（七）對國民經濟和社會發展有重大影響、符合全市重大戰略實施的其他項目。

第八條  根據國家政策和市委市政府重點工作任務，由市發改委根據國家投資導向和全市經濟社會發展規劃與實際，每年9月初制定當年市重點項目的申報條件和具體要求。各地、各有關部門等根據申報條件和第七條所列范圍，組織研究、科學確定本地區、本部門申報項目，于每年9月底前向市發改委申報下一年度市重點項目。按照“誰申報誰負責”的原則，申報單位對申報項目的真實性、合法性負責。

第九條  市發改委對申報項目進行初審，省重點項目按照《四川省重點項目管理辦法》相關程序報批。市重點項目由市發改委與市級行業主管部門會商會審，征求各地、各有關部門意見后，研究提出市重點項目建議名單。對于符合條件但未申報的項目，市發改委可根據實際情況，按程序納入市重點項目建議名單。

第十條  市重點項目建議名單經市政府常務會議審定后，由市政府印發。

第十一條  市重點項目實行動態管理、定期調整。因國家宏觀調控、產業政策調整、市場發生變化或不可抗力，或相關單位推動不力及其他因素影響正常實施的項目，由項目申報單位向領導小組書面說明情況，經領導小組審定后調整出市重點項目名單；對條件成熟且符合市重點項目申報要求的項目，可按程序增列入市重點項目名單。

第十二條  不符合產業政策、供地政策、相關規劃和生態環境保護要求的項目，用地粗放浪費、投入產出比例低的項目和無關聯小項目打捆形成的項目，不得列為市重點項目。

第三章  組織實施

第十三條  市重點項目按照竣工、續建、新開工、加快前期四個批次組織實施。推動竣工批次項目當年建成，盡快投入使用發揮效益；續建批次項目加快實施，達到預期工程形象進度；新開工批次項目加快完成前期工作，當年開工建設；加快前期批次項目提高成熟度，爭取2至3年實現開工。

第十四條  市重點項目業主作為實施主體，按照有關法律法規，籌措建設資金，完善前期手續，落實建設條件，加快項目實施。對于政府投資項目，依法實行法人責任制、資本金制、招標投標制、建設監理制和合同管理制;對于非經營性政府投資項目，鼓勵推行代建制。

第十五條  各地、各有關部門作為組織、指導、督促市重點項目實施的管理主體，分級分類統籌項目謀劃生成、滾動儲備、篩選申報、推動實施、跟蹤督促等工作。積極營造良好的項目建設環境，做好協調調度、外部配套、安全監管、社會穩定、應急管理等工作。

第四章  工作機制

第十六條  完善培訓提升機制。每年定期或不定期根據國省政策導向，圍繞重點投向、重點領域，組織重點項目謀劃、推進培訓，提高項目謀劃水平，提升辦理環評、規劃選址、土地預審等前期工作能力，助推項目加快建設。

第十七條  完善謀劃儲備機制。市發改委會同市級有關部門對接國家重點投向，按照全鏈條計劃管控機制，建立“1+6+6+N”[全市1個總庫、6個區（市、縣）、6個重點產業功能區、N個市級行業部門]項目庫，加強項目儲備，形成儲備充足、支撐力強、接替有序的項目體系。儲備項目實行滾動建庫、動態管理。市發改委每年從儲備項目中篩選確定一批重點儲備項目，征求行業主管部門意見后制定前期工作計劃，落實工作責任，明確時間節點，加快推進前期工作。

第十八條  完善招商項目落地機制。市縣兩級發改、經濟合作部門加強溝通協同，會同經信、自然資源、生態環境等部門提前介入，強化推進對接，加大服務指導力度，協同做好簽約重大項目用地預審與規劃選址、審批（核準/備案）、建設用地報批和供應、要素配套等。重大招商引資項目可優先列為市重點項目。

第十九條  完善協調服務機制。實行協同聯動推進，建立部門互動、上下聯動的項目協調調度機制，市重點項目法人及責任單位可向項目所在地重點項目綜合管理部門或發改部門反映項目建設中存在的困難和問題，一般性問題由各級各部門按職能職責及時解決，重大問題、共性問題由各級發改部門會同有關部門（單位）和地方協調研究解決，特別重大事項由市區兩級政府研究推動。對特別重大項目實行“一項目一方案一專班”“周調度”，整合力量推動項目實施。

第二十條  完善信息動態管理制度。進一步完善市重點項目庫管理信息平臺，實現項目信息共享。市發改委負責收集、整理并發布市重點項目動態信息，每月向市委、市政府報送市重點項目推進情況，同時抄送市級有關部門。各地發改部門，市級重點項目責任單位應及時、準確向市發改委報送市重點項目的組織實施、工程進度、竣工驗收等信息，并對報送數據和信息的真實性負責。

第二十一條  完善項目推進責任機制。按照“管行業必須管項目”“項目屬地管理”的原則，市重點項目按申報屬地、行業分類等明確第一、二責任單位，第一責任單位負責具體統籌、督促推進重點項目，第二責任單位負責配合第一責任單位為項目提供要素保障、審批服務等方面的支持。

第二十二條  完善市領導聯系重點項目工作機制。結合市重點推進項目清單，動態完善市領導聯系重點項目機制，每年篩選確定一批重大交通基礎設施、公共服務、民生保障、生態環保等重點項目，由市領導聯系協調解決實際問題，督促加快項目實施。

第二十三條  建立投訴舉報機制。市縣兩級發改部門設立并公布投訴熱線，及時受理市重點項目相關投訴舉報。

第二十四條  建立容錯糾錯機制。對于單位和個人在推進市重點項目過程中，由于不可抗、難以預見等客觀因素，未達到預期效果、造成不良影響和損失的探索失誤或過錯，按照有關規定予以容錯?？杉皶r進行糾正的，依法依規整改到位。

第五章  服務保障

第二十五條  項目審批、要素保障部門負責指導項目業主做好市重點項目前期工作，為項目審批、要素保障提供便利化服務。審批部門開辟審批“綠色通道”，依照審批事項清單，通過投資項目在線審批監管平臺，使用項目代碼在線并聯辦理相關審批手續、歸集審批信息。要素保障部門加大向國家、省爭取力度，創新和完善市重點項目用地、污染物排放總量控制指標、水電油氣運和材料等方面支持政策措施。

第二十六條  建立市重點項目審批（核準、備案）快速通道。各地各有關部門根據法律法規及政策規定，積極推動實施“承諾制”“直通車”“容缺預審”等服務方式，開設項目投資服務窗口，優化服務流程，提高綜合服務能力，為市重點項目開展前期工作提供方便快捷、優質高效的服務。

第二十七條  優先保障市重點項目建設用地。市重點項目堅持節約集約用地原則，優先利用存量土地。確需新增建設用地的市重點項目，由項目所在地統一負責保障，所需新增建設用地計劃在全市土地利用年度計劃中優先安排。

因未及時實施征收、供應、開發利用造成土地閑置浪費、粗放低效的，責令限期整改。

第二十八條  各地各有關部門在爭取和安排有關財政資金時，對符合支持條件的市重點項目予以傾斜。負責市重點項目建設資金籌措責任的有關單位，應按照相關規定及項目當年建設進度要求，落實年度項目建設資金。政府投資項目要嚴格控制所批復的概算投資，確需增加投資規模的須依法依規，按相關程序報批。

第二十九條  市、區（市、縣）、重點產業功能區每年在本級預算內基本建設投資計劃中安排重點項目前期工作經費，支持計劃爭取中省預算內資金等上級政策資金及市委、市政府確定的重點項目，開展項目可行性研究、初步設計、咨詢評估等前期工作。對前期工作成熟的市重點項目優先安排爭取上級資金支持。

第三十條  強化水電氣等要素保障。電力、交通、供水、供氣等單位應按照合同約定履行義務，優先保證市重點項目用電、用水、用氣和物資運輸等方面的需要。

第三十一條  落實環評審批和監督執法正面清單，項目環評按照有關規定實行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批管理。

第三十二條  做好市重點項目融資服務。

（一）鼓勵直接融資。采取貼息、補助等方式，鼓勵和支持市重點項目依托多層次資本市場體系，依法依規發行債券和上市掛牌籌集建設資金。鼓勵和支持重點項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，積極支持參與開展基礎設施不動產投資信托基金（REITS）試點，積極鼓勵、引導保險資金規范有序參與市重點項目建設。

（二）加大金融服務力度。開展市重點項目綜合金融服務，搭建銀企對接平臺，組建金融服務“顧問”。深化財政金融互動，加大融資獎補政策力度。駐德銀行業金融機構爭取總部（行）、省分行加大對德陽信貸支持，增加信貸投放規模;創新金融服務方式和產品，探索債貸組合、投貸聯動等新模式，盤活信貸存量，拓寬重點項目融資渠道。按照“集中攻關一批、加快前期一批、謀劃儲備一批”加強與省、市金融機構融資對接。

（三）發揮政府投融資平臺作用。鼓勵國有平臺公司聚焦主業，積極參與和支持市重點項目建設。通過引入戰略投資者、整體上市或核心資產上市、引入基金、開放式改制重組等方式，采用系統化綜合融資解決方案，多渠道籌集建設資金推進項目建設。

（四）支持為市重點項目融資擔保。鼓勵政策性融資擔保機構發展壯大，圍繞市重點項目加快構建資源共享、風險分擔的融資擔保體系，為社會資本參與項目建設提供有力的信用支撐。

第六章  督導考核

第三十三條  開展市重點項目督導督查。明確市重點項目聯系市領導和責任單位，適時組織開展市重點項目督導督查，動態跟蹤項目推進情況，及時督促重點項目建設，推動存在問題整改落實。

第三十四條  開展“紅黑榜”通報。按季度對市重點項目推進情況進行量化評分排序，確定“紅黑榜”名單。對第四季度進入“紅榜”且在前三季度未進入過“黑榜”的，給予政策激勵;對年度內兩次及以上進入“黑榜”的進行約談，督促查漏補缺、整改提升。

第三十五條  實行市重點項目目標考核制度。根據市委、市政府重點工作和重點項目推進實際情況，由市發改委牽頭負責，制定重點項目目標考核細則，組織實施對各地、各有關部門等推進工作主體責任單位及相關協調服務部門進行考核?？荚u結果納入市委、市政府目標績效管理加分。對市重點項目推進工作先進個人同等條件下在選拔任用、評先評優、教育培訓等方面給予傾斜。對市重點項目推進不力的單位和部門，扣減相應分值。    

第七章  附則

第三十六條  本辦法自發布之日起實施，有效期5年?！兜玛柺兄攸c項目管理辦法》（德府發〔2018〕5號）同時廢止。