解讀 |《德陽市“十四五”就業促進規劃》

發布時間： 2021-12-29 來源：德陽市政府

一、起草背景

“十三五”以來，我市大力實施就業優先戰略和積極的就業政策，就業工作取得了顯著成就，就業局勢保持穩定。當前，我市發展處于重大戰略機遇期，但內外部環境發生深刻變化，就業促進工作面臨新機遇新挑戰。為進一步明確“十四五”時期全市就業工作的主要目標、重要舉措和重點項目，指導全市制定相關政策，合理配置資源，推動實現更加充分更高質量就業，形成《德陽市“十四五”就業促進規劃》（以下簡稱《規劃》）。

二、起草依據

《四川省“十四五”就業促進規劃》《德陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》。

三、主要內容

（一）《規劃》框架結構?！兑巹潯饭?0章（34節），比省規劃多4節。第一章規劃背景，主要包括：“十四五”時期具備的發展基礎、發展機遇和主要挑戰。第二章總體要求，主要包括“十四五”時期促進就業工作的指導思想、基本原則和發展目標。第三章至第九章分別從穩定和擴大就業崗位、激發創業活力帶動就業、扎實推進重點群體就業、提升勞動者技能素質、促進體面勞動、提升人力資源市場配置效率、提升公共就業創業服務能力等7個方面闡述了“十四五”時期重點任務、重要舉措和重點項目。第十章是規劃實施的綜合保障措施，包括加強組織領導、強化統籌協調（本節為德陽新增章節）、加大資金投入（本節為德陽新增章節）、加強督促考核4個方面?！兑巹潯妨砀?個專欄，專欄1為“十四五”主要就業指標，專欄2-7為重點項目，分別為發展產業擴大就業計劃、創新創業支持計劃、重點群體就業促進計劃、職業技能提升計劃、人力資源服務效能提升計劃、德陽市就業創業服務重點項目，包括17個子項，比省規劃多2個。

（二）主要發展目標。圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會提出“實現更加充分更高質量就業”的發展目標，確定了“十四五”時期實現“就業更加充分、就業質量不斷提升、就業創業能力明顯提高、公共就業服務能力不斷增強”等發展目標，并設置了城鎮新增就業人數、城鎮調查失業率、城鎮登記失業率、轉移就業農村勞動力等15個主要就業指標，比省規劃多3個。

（三）重點工作任務?！兑巹潯分攸c任務包括七章25節：一是穩定和擴大就業崗位。本章包括強化就業優先政策、增強制造業吸納就業能力、提升現代服務業拉動就業能力、拓寬農業農村就業空間、支持和規范新就業形態發展、增強縣鄉村吸納就業能力（本節為德陽新增章節）等6項重點工作。二是激發創業活力帶動就業。本章包括優化創新創業環境、培育發展創業載體、豐富創業促進活動等3項重點工作。三是扎實推進重點群體就業。本章包括多措并舉促進高校畢業生就業、促進農村勞動力多渠道轉移就業、加大退役軍人就業支持力度、強化重點群體就業幫扶等4項重點工作。四是提升勞動者技能素質。本章包括加強技術技能人才培養、強化勞動者職業技能培訓等2項重點工作。五是促進體面勞動。本章包括穩步提高勞動者收入水平、完善社會保險制度、構建和諧勞動關系等3項重點工作。六是提升人力資源市場配置效率。本章包括健全人力資源市場體系、大力發展人力資源服務業、加強人力資源市場監管等3項重點工作。七是提升公共就業創業能力。本章包括健全公共就業創業服務體系、推進公共就業創業服務標準化智慧化便民化、加強就業失業監測和風險防范、強化區域就業創業協同發展（本節為德陽新增章節）等4項重點工作。

（四）重點工程項目?！兑巹潯饭舶óa業支撐就業、市場主體帶動就業、新型靈活就業引領項目、創業孵化基地、創新創業品牌、高校畢業生就業創業促進計劃、就業見習基地建設、農民工服務保障戰略性工程、職業技能培訓基礎能力提升工程、技工教育質量提升計劃、職業技能提升行動、公共實訓基地建設、人力資源服務市場主體培育計劃、德陽人力資源服務產業園建設、推動“中國（西部）技能人才綜合服務基地”項目建設、就業創業服務平臺、就業創業促進活動等17個項目，由就業創業補助資金和爭取中、省、市財政專項資金保障，“十四五”期間，全市計劃爭取籌集各級就業創業補助資金6億元。

（五）《規劃》特色亮點。市《規劃》的主體框架和具體章節以省《規劃》為藍本，省《規劃》的重點工作舉措和項目在市《規劃》中均有體現。在主要舉措方面，市《規劃》結合德陽實際對相關內容進行了細化和補充，主要有以下8個方面：一是在“十四五”主要就業指標方面，增加了“居民人均可支配收入”“專業技術人才總量”“高級職稱人才數量”“勞動人事爭議仲裁結案率”和“人力資源服務業產值”5項指標。二是在支持新業態發展方面，明確通過項目引領等舉措提高靈活就業組織化程度，認定和支持一批新型靈活就業引領項目；積極探索新就業形態人員職業傷害保障制度，擴大工傷保險覆蓋面，維護靈活就業人員合法權益。三是在鼓勵創業方面，明確要繼續探索實施創業場租（網絡運行物流）補貼、創業吸納就業獎勵等政策，打造“德陽千里眼”創業大賽本地品牌，進一步豐富創業活動。四是在促進重點群體就業方面，明確要鞏固和發展駐外返鄉創業和勞務輸出服務聯絡站，進一步提高農民工勞務輸出組織化程度，培育、發展一批區域特色勞務品牌；支持建設一批就業援助基地、就業幫扶基地和就業創業信息服務直聯站，強化困難群體兜底幫扶。五是在提升勞動者技能素質方面，提出大力推行項目制培訓，提高培訓的針對性和實效性；要完善技能人才培養機制，打造“德陽工匠”名片；推進德陽市公共實訓基地建設，支持三星堆創建文創領域技能大師工作室和博士后創新實踐基地。六是在提高勞動者收入水平方面，明確要繼續探索實施高質量就業補貼等政策，鼓勵用人單位長期留用就業 困難人員，逐步提高工資收入。七是在促進人力資源服務業發展方面，明確要推行定制招聘、共享用工、靈活就業用工、入企求職用工現場匹配對接等服務；推進德陽人力資源服務產業園建設和成德眉資（德陽）人力資源協同發展示范區掛牌，努力建成裝備制造高素質技能人才重要培養地；推動“中國（西部）技能人才綜合服務基地”項目建設。八是在提升就業創業服務能力方面，明確要主動融入、積極推動成德眉資就業規劃、政策、服務協同發展，強化區域間就業創業服務的標準銜接和業務協同。

針對以上主要舉措，在重點項目方面，明確了以下8個特色項目：一是明確了產業支撐就業、市場主體帶動就業以及認定和支持一批新型靈活就業引領項目工作目標。二是持續建設好高新區科技創新基地，完善創新創業服務中心、投資和行政審批服務中心、人才服務中心設施和功能，扶持建設20家左右具有示范和帶動效應的市級創業園區（孵化基地）。三是力爭打造2家國家級、4家省級就業見習基地。四是建成20個高技能人才培訓基地、50個技能大師工作室，力爭新建1所技工院校。五是推進德陽市公共實訓基地建設，支持中江縣公共實訓基地建設。六是建成1個省級人力資源服務產業園，掛牌成德眉資（德陽）人力資源協同發展示范區，培育就業外包服務基地（中心）1個，力爭建成國家級裝備制造專業人才市場。七是推動“中國（西部）技能人才綜合服務基地”項目建設。八是建成6個縣級公共就業創業服務中心、80個鄉鎮（街道）級以及1000個社區（村）級公共就業創業服務平臺；力爭打造1個國家級、5個省級、20個市級充分就業社區。