德陽市人民政府辦公室關于推進綠色發展加快種養循環生態農業建設的實施意見——德辦發〔2017〕73號

各縣（市、區）人民政府、德陽經濟技術開發區管委會，市級有關部門：

為深入貫徹綠色發展理念，加快農業供給側結構性改革，保護生態環境，促進農業可持續發展、農民增收致富，結合我市實際，現就推進綠色發展加快種養循環生態農業建設提出如下實施意見。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省第十一次黨代會、市第八次黨代會精神，踐行綠色發展理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策。堅持綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，把推進綠色發展、加快種養循環生態農業建設融入全面創新改革和成德同城化兩個“一號工程”，加快農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，為建設天藍地綠、山青水秀的美麗德陽譜寫新的篇章。

二、基本原則

（一）堅持生態優先、保護環境。樹立綠色政績觀，以改善環境質量為核心，打好環境保護攻堅戰、持久戰，決不以犧牲生態環境為代價換取一時的經濟增長。生態環境是農業可持續發展的基礎，發展農業生產必須首先考慮環境承載能力，以種定養，種養結合，推動種植規模、養殖規模、相應設施設備科學合理匹配，杜絕資源浪費和環境污染。

（二）堅持政府引導、市場運作。按照科學規劃、合理布局、示范創建、分步實施、先行試點、統籌推進要求，通過制定財政獎補政策、嚴格環境執法等手段，引導產業體系建設和完善，落實生產經營主體在農業面源污染防治、資源循環利用中的主體責任，形成政府引導、市場運作的種養循環生態農業發展機制。

（三）堅持統籌推進、科學實施。按照區域統籌、突出重點、先行試點、有序推進原則，將種養循環理念和要求落實到綠色土壤培育和農產品生產、加工、營銷等各環節，逐步實現整建制推進種養循環生態農業發展。結合科學施肥、精準施肥技術，根據土質、種植作物、季節差異等合理確定施用化肥、有機肥種類和數量；把現代處理設施設備同生物、化學處理技術有機結合，確保面源污染有效控制和農業提質增效兩個目標順利實現。

（四）堅持創新驅動、轉型發展。強化科技創新引領，構建種養加循環一體發展、一二三產業融合互動、農產品持續提質增效的生態農業發展機制。按照思維創新、體制機制創新和科技創新的要求，探索現代農業產業經營的新制度、新模式、新手段，引入高新科技，提升農產品品質、農業生產效益和農產品附加值，促進農民增收致富。

三、建設目標

從2017年開始，通過4年努力，全市種養循環生態農業建設取得明顯成效，基本建立政府引導、市場運作、社會聯動參與的種養循環生態農業發展體制和機制，基本實現資源循環利用、產業融合發展、產品優質安全、效益顯著提升、生態環境優美的發展目標。

（一）資源循環利用。基本建立種養結合、循環發展的農業資源循環利用機制，農業節水技術得到普遍應用，建成病死畜禽無害化處理體系，畜禽糞污、農作物秸稈資源化利用及農膜、農業包裝廢棄物回收處置水平大幅提高。農田灌溉水有效利用系數達到0.55，病死畜禽無害化處理實現全覆蓋，規?；B殖場（小區）配套建設廢棄物處理設施比例達到85%以上，農作物秸稈資源化利用率達到96%，廢棄農膜實現全面回收利用。

（二）產業融合發展。基本建立農業全產業鏈銜接機制，在穩定糧食生產能力建設，突出優勢特色產業的基礎上，休閑觀光農業、生態康養農業、文化創意農業、農產品精深加工業、糧經飼互融產業、農村電子商務等新業態快速發展，生態高效、特色精品農業競爭力大幅提升。到2020年，探索推廣種養循環生態農業模式15種以上，全市農村電子商務覆蓋率達到45%，全市休閑農業經營主體達到1500個，打造休閑農業與鄉村旅游專業村15個，建成省級以上農業主題公園20個，創建省級鄉村旅游強縣1個、特色鄉鎮9個、精品村寨12個、鄉村旅游A級景區15個。

（三）產品優質安全。基本建立農產品質量安全管控機制，農業標準化、綠色化、品牌化穩步推進，農業品牌培育環境進一步優化，農產品品牌競爭力進一步提升，產品附加值顯著提高。到2020年，全市農產品注冊商標達到4100件以上，新增農產品“三名商標”15個以上，新增農產品地理標志1個，無公害農產品50個，綠色食品15個，有機農產品10個。

（四）效益顯著提升。基本建立種養循環生態農業發展機制，種養循環農業經營主體不斷發展壯大，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產村融合更加協調的生態農業格局基本建成，生態經濟成為農業新的增長極，農業競爭力明顯提升，農民收入持續增加，農業農村發展活力顯著增強。

（五）生態環境優美。基本建立農業面源污染防治和生態保護機制，化肥、農藥使用量實現零增長，畜禽糞污直排、農作物秸稈露天焚燒、農業包裝廢棄物亂丟棄現象基本消除，農業生態優勢更加突顯。到2020年，農業面源污染綜合防治率達到80%，主要農作物肥料利用率、農藥利用率達到40%，主要農作物綠色防控技術覆蓋率達到30%、專業化統防統治覆蓋率達到40%，建設“四好”幸福美麗新村（生態村）186個。

四、重點任務

（一）建設種養循環體系。科學規劃、合理布局種植業和養殖業，形成產業相互融合、物質能量多級循環的產業結構。一是建立種養結對合作機制。鼓勵養殖大戶就近與種植大戶開展“一對一”“一對多”“多對一”等各種形式結對合作。推廣“畜-沼-糧”“畜-沼-菜”“畜-沼-果”“稻田養鴨”“稻田養魚、蝦、鱉”等種養結合、養養結合循環模式。二是建立畜禽糞污收集處理機制。所有養殖場建立和啟用糞污處理設施，集中收集并處理養殖場糞污，鼓勵有條件的養殖戶開展規模種植，建立沼渣沼液施用管網，就近消納養殖場產生的沼渣沼液。三是建立沼渣沼液轉運機制。鼓勵沼渣沼液轉運社會化服務，鼓勵種養大戶和農機專合社領辦沼渣沼液轉運社會化服務組織，整合和購置專用運輸車輛，專門從事把沼渣沼液就近收集運輸到田間的社會化服務，成為連結分散養殖場與規模種植區域的專業服務隊伍。四是建立田間利用機制。鼓勵規模種植戶在田間建設與周邊消納土地面積相匹配的沼渣沼液儲存罐（池）和沼液田間管道，保證養殖肥水能有效施用到田，不外排。五是完善有機肥生產機制。鼓勵把畜禽干糞、農作物秸稈、菌渣等用于有機肥生產，加大我市有機肥生產企業產品的推廣應用，落實有機肥生產企業財政、稅收、用電等優惠政策，加強部門與有機肥企業的示范合作。

牽頭單位：市農業局、各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會（以下工作均需各地政府、德陽經開區管委會牽頭，不再列出）

參與單位：市委農工辦、市發改委、市科知局、市財政局、市環保局

落實單位：各縣（市、區）政府、德陽經開區管委會（以下工作均需各地政府、德陽經開區管委會落實，不再列出）

（二）建設特色產業體系。加快培育生態精品糧油、蔬菜、水果、茶葉、食用菌、花卉、中藥材、畜禽養殖、水產養殖、林竹及林下經濟、生態旅游等產業。努力打造一批糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、優質糧油綠色高產高效示范區和特色農產品優勢區。積極調整優化畜牧業生產結構，構建糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體的現代畜牧業產業體系。在丘陵地區發展肉牛和肉羊養殖，重點支持能繁母牛規模養殖場（戶）、肉用或乳肉兼用母牛規模良種場和種羊養殖場建設。穩定發展大宗淡水魚生產，支持發展各類名特優新水產品養殖。大力發展休閑觀光農業、生態康養農業、文化創意農業、農產品精深加工業、糧經飼互融產業等新業態，培育農業經濟新的增長極。精心培育一批農村電子商務、農產品物流示范企業、示范網店，建立具有區域特色的優質農產品現代營銷機制。

牽頭單位：市農業局

參與單位：市委農工辦、市發改委、市財政局、市林業局、市商務局、市供銷社、市旅游局

（三）建設農業品牌體系。支持重要產品品牌、重點企業品牌、優勢區域公用品牌做大做強。支持科研院校等智庫開展農業品牌發展研究服務，探索政府購買農業品牌研發成果新機制。加強農產品產地環境治理與保護，強化農產品綠色原料生產基地認證與保護，以龍頭企業為載體、標準化生產為支撐，提高基地農產品質量和加工水平。完善“三品一標”認證登記保護政策，強化產品防偽標識使用和證后監管，促進“三品一標”質量品牌提升。依托“川貨全國行”、“萬企出國門”、四川農博會、德陽—西寧農產品產銷洽談會等平臺，擴大產銷對接和對外貿易。創新品牌營銷方式，依托桃花節、梨花節、采摘節等特色節慶類活動，打好“綠色牌”“生態牌”“錯季牌”。用好微信、微博等新媒體，大力宣傳推介德陽名優特新農產品品牌、企業品牌和區域公共品牌，形成品牌聚集優勢，合力抱團闖市場。借力“互聯網+”發揮線上線下融合優勢，化解結構性、季節性、階段性供給失衡，有效對接生產和流通。大力發展農村電子商務，加快德陽金穗網區域性電商平臺建設，建成“1+6”〔“1”即1個市級區域性電商平臺德陽金穗網；“6”即6個縣（市、區）電商平臺〕農村電商園區，邀請物流企業、快遞公司進駐，推動農產品銷售轉型升級，提升本地特色農產品的知名度和市場占有率。

牽頭單位：市農業局

參與單位：市委宣傳部、市委農工辦、市科知局、市財政局、市商務局、市食品藥監局、市質監局、市供銷社、市旅游局

（四）建設安全保障體系。建立耕地土壤環境監測預警體系，合理設立監測點，形成覆蓋全市的監測網絡，科學評估農業生產及投入品對土壤等環境的影響。探索建立耕地土壤環境污染治理與修復機制，調動農業生產經營主體保護耕地土壤環境的積極性。開展永久基本農田耕地質量調查，制定耕地污染治理方案，分級、分類、分區域推進污染耕地的治理和修復。大力推廣測土配方施肥、果菜茶有機肥替代化肥、綠色防控、統防統治等化肥農藥減量增效技術，大幅減少化肥、農藥的使用量，健全化肥農藥長效管理機制。加強對畜禽規模養殖場等經營主體排污情況的監管，加大對農業環境違法行為的查處。強化農業環境保護責任的落實，建立污染耕地責任追究制度。落實農產品質量安全主體責任，逐步推行農產品二維碼管理，建立農產品質量安全監測制度，完善農產品質量安全追溯體系。加強對農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品的質量監測，嚴厲打擊生產、銷售、使用禁用農獸藥行為，切實保障農業投入品安全。

牽頭單位：市農業局、市環保局

參與單位：市科知局、市財政局、市國土局、市食品藥監局、市質監局

（五）建設設施裝備體系。加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，改造提升中低產田，建設高標準農田。加大農田水肥設施配套建設，現代農業園區要加快建設以噴灌、水肥一體化為核心的管道灌溉、噴滴灌等高效灌溉設施建設；旱作農業生產區重點推廣田間集雨、灌排設施建設，配套農田小微水、蓄糞池等。規模畜禽養殖場（小區）要按照干糞堆積池、沼氣池、沼液儲存池“三池”配套實施技術升級改造，加大畜禽自動飲水、雨污分流、畜禽糞便干濕分離和資源化利用等方面的設施設備建設。推動散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處理，加大糞污收集、儲運、集中處理設施設備建設。加快農作物秸稈機械粉碎還田、覆蓋還田、腐熟還田的推廣，不斷提高秸稈粉碎效果和還田質量。

牽頭單位：市農業局

參與單位：市發改委、市科知局、市財政局、市國土局、市環保局、市水務局

（六）建設污染防治體系。嚴格執行畜禽禁限養制度，加強政策引導和執法監管，落實主體責任，強力推進畜禽養殖污染整治。全面開展畜禽養殖場污染治理和生態化改造提升，推廣PPP模式推進畜禽糞污綜合利用，支持社會力量參與沼渣沼液收集、儲存、運輸、施用，促進沼肥還田社會化專業化運營。按照畜禽養殖排泄物生態消納或污染零排放的要求，新建畜禽養殖場必須匹配一定規模的種植業項目；已建畜禽養殖場要通過業主自建或與種植業大戶“結對子”方式，逐步實現生態消納和污染零排放。建立健全病死畜禽無害化收集處理體系，完善病死畜禽無害化處理設施和長效運行機制。鼓勵實施以畜禽糞便為原料的有機肥生產應用、沼氣發電、生物質能源等項目。大力推進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，完善農作物秸稈收、儲、運、加、用體系。引導和鼓勵農業生產經營主體及時回收處理農膜和農業包裝廢棄物，探索建立農膜和農業包裝廢棄物回收處理機制。

牽頭單位：市農業局、市環保局

參與單位：市發改委、市科知局、市財政局、市林業局

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立以市政府分管領導為組長，市級有關部門負責人為成員的德陽市推進綠色發展加快種養循環生態農業建設工作領導小組，負責全市種養循環生態農業建設的組織、協調和督促工作。領導小組辦公室設在市農業局，負責領導小組具體日常工作。各縣（市、區）、德陽經開區要高度重視種養循環生態農業建設工作，將其納入重要議事日程，列入生態文明建設重要內容，切實加強組織領導，明確責任分工，制定實施方案，狠抓工作落實。市級有關部門要立足職能職責，狠抓措施落地和政策落實，合力做好種養循環生態農業建設工作。

（二）強化政策支持。各地要按照“多方爭取、用途不變、統籌安排、打捆使用、優勢互補、形成合力”原則，制定先行試點推進種養循環生態農業發展的扶持政策，加大資金項目的整合力度，在土地、金融、稅收、電力等方面給予政策扶持。各縣（市、區）、德陽經開區要利用市級財政支農資金和農業綜合開發資金，積極支持種養循環生態農業示范工程、畜禽養殖污染治理工程、農產品產地環境保護工程、化肥農藥減量工程、秸稈綜合利用工程、“三沼”綜合利用工程、農業廢棄物回收處理工程、農產品品質提升工程、經營主體培育工程等示范性項目建設。財政資金重點投向規模養殖場治污設施設備技術改造，有機肥生產、水肥一體化管網設施建設，化肥農藥減量增效技術推廣，農作物秸稈、畜禽糞污、農田殘膜收集、儲運、集中處理設施設備建設等環節。

（三）強化科技支撐。加強與省農科院、川農大等科研院校的合作力度，鼓勵開展畜禽糞污綜合利用田間效果試驗示范、農產品質量檢驗監測；鼓勵先進實用的糞污處理設施設備、轉運機械的推廣使用；鼓勵運用現代的沼液生物處理技術與畜禽糞污處理結合；鼓勵畜禽糞污沼氣化處理；支持秸稈綜合利用技術研發及產品推廣；鼓勵田間管網建設與水肥一體化等精準施肥技術相結合；加大綠色防控與統防統治技術推廣應用；大力推廣厚度0.01毫米以上的地膜，加強廢舊農膜、農業包裝廢棄物回收處置。

（四）強化示范引領。發展種養循環生態農業是一項長期系統工程，要通過試點示范和擴大示范引領發展。各縣（市、區）要按照源頭減量控害、過程清潔生產、終端循環利用的要求，每年選擇10個基地（園區、場）進行試點示范，不斷擴大示范面，探索總結成功經驗做法，形成可復制推廣、可持續運營的種養循環整縣推進模式。

（五）強化宣傳引導。各地要充分利用新型宣傳媒體，開展全方位、多形式、立體式的種養循環生態農業建設宣傳工作，使全社會充分認識到良好的農業生態環境是農業可持續發展的需要，是生產優質農產品的基礎和食品安全的保障，也是農業供給側結構性改革的要求，要引導各級干部、農業生產經營主體提高建設種養循環生態農業的自覺性和主動性，營造全社會共同參與，加快種養循環生態農業建設發展的良好氛圍。

附件：德陽市推進綠色發展加快種養循環生態農業建設工作領導小組成員名單

                      德陽市人民政府辦公室

   2017年10月18日

附件

德陽市推進綠色發展加快種養循環

生態農業建設工作領導小組成員名單

組  長：楊  震  副市長

副組長：毛文華  市政府副秘書長         

張國際  市農業局局長

成  員：趙  敏  市委宣傳部常務副部長、市網信辦主任、市文明辦主任

        周  洪  市委農工辦副主任

        蔡  林  市發改委副主任

        馬澤萬  市科知局副局長

張  淼  市財政局副縣級領導

        楊順虎  市國土局總規劃師

        周麗姬  市環保局副局長

        周華斌  市農業局總獸醫師

        馬萬倫  市水務局副局長

        陳兆波  市林業局副局長

        張楊武  市商務局副局長

        黃  強  市食品藥監局副局長

        黃勇軍  市質監局副局長

        吳善明  市供銷社副主任

王  維  市旅游局副局長

領導小組辦公室設在市農業局，負責領導小組具體日常工作，辦公室主任由張國際同志兼任。